La economía política de la reforma de pensiones en Argentina

La economía política de la reforma de pensiones en Argentina

Seguridad Social en Argentina. Pasado, presente y futuroEs el nuevo libro de Hugo de Bertin (Consejo Editorial, 2022).

Burton es Licenciado en Economía por la UNLP y MA en Ciencias Políticas (cum laude, honores). Actualmente Profesor del Curso de Postgrado en Economía de la Seguridad Social en la Maestría en Finanzas Públicas Provinciales y Municipales desde 2017 y en Temas Aplicados Gasto Público (Protección Social) en la Maestría en Políticas Públicas desde 2021, ambos en la Facultad de Ciencias • Economía de UNLP y Finanzas de la Seguridad Social Licenciada en Derecho de la Seguridad Social en la Universidad Nacional de Rosario. Es autor de publicaciones sobre temas de seguridad social y ciencia política en revistas nacionales e internacionales.

A continuación se muestra una vista previa de su nuevo libro.

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Diseño técnico para reforma de pensiones

Argentina cuenta con más de doscientas bases de retiro diferentes a nivel nacional, regional, municipal y privado. En general, los subsistemas distintos al SIPA brindan una mejor relación entre el esfuerzo por contribuir durante la vida activa y la percepción de beneficios durante la vida pasiva.

Sin embargo, en la mayoría de los casos, estas discrepancias no reflejan riesgos dispares en actividades laborales relacionadas (extenuantes, riesgosas o insalubres), sino que reflejan la capacidad de estos grupos para lograr reglas más beneficiosas que las implícitas en SIPA. Estos regímenes, en general, no se autofinancian, debido a que los ingresos por cotizaciones y aportes no son suficientes para pagar estas prestaciones diferenciadas. Por tanto, acaban afectando la equidad, la eficiencia y la sostenibilidad de la Seguridad Social.

En el futuro, es posible contemplar la creación de un sistema único de pensiones para los ciudadanos y el fortalecimiento de herramientas para abordar algunas de las diferencias entre los grupos mencionados. El sistema conjunto de pensiones puede ser un paso crítico para eliminar las desigualdades antes mencionadas. Las mejoras deseables en la tasa de reemplazo entre jubilación y salarios pueden ser financiadas a través de programas de ahorro voluntario, grupal e individual, pero sin garantías estatales, como funcionan cada vez más en otras experiencias internacionales.

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El sistema previsional individual consta de cuatro pilares: el primero, no contributivo, destinado a aliviar la pobreza en la vejez, que será el beneficio del actual sistema estandarizado de pensiones, financiado con recursos tributarios; El segundo pilar operará como un sistema de reparto, con el objetivo de mantener los patrones de consumo en la vejez, con una ventaja proporcional a los años y aportes a la seguridad social realizados durante la vida activa; El tercer y cuarto pilar serán voluntarios, con el objetivo de mejorar la tasa de reemplazo, a través del ahorro voluntario colectivo e individual sin garantía estatal.

La introducción de estas herramientas debe ir acompañada de otros ajustes para mejorar la sostenibilidad y transparencia de la seguridad social en Argentina.

La economía política de las reformas de las pensiones

Las reformas de las pensiones son un proceso recurrente en todo el mundo que involucra luchas sociales y políticas. En 1993 se llevó a cabo en Argentina una reforma integral (fronteriza y estructural con la implementación de dos sistemas en competencia: capitalización individual y reparto), y en 2008 la llamada “contrarreforma” fue estructural y se abolió el sistema de capitalización. Un individuo.

De ambos se pueden aprender lecciones para llegar a un mejor consenso a la hora de emprender un nuevo proceso de cambio.

En el año 2002, el Ejecutivo Nacional, a través del Decreto 1934/02, realizó un diálogo intersectorial, con la participación de expertos nacionales e internacionales, cuyos resultados quedaron plasmados en el “Libro Blanco de la Seguridad Social”, el cual representa un valioso antecedente para la construcción la estructura de la economía política de la reforma de pensiones.

El camino es el diálogo y la búsqueda de consensos entre los actores de la sociedad civil y los partidos políticos para impulsar reformas que permitan conciliar crecimiento económico y protección social, señalando que el punto de partida es la deslegitimación de la seguridad social que existe entre los ciudadanos, muchos de los cuales no esperan hoy para poder ”Vivir después de la jubilación.

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La economía política de la reforma en este contexto es tan importante como el diseño artístico.

  • La reforma de la protección de las personas mayores debe surgir de un debate amplio y fundamentado que permita acordar una reforma de la protección social sostenible en el tiempo.
  • Debe recoger las diferentes opiniones de sectores de la sociedad civil (sindicatos, empresas, asociaciones de jubilados, universidades, expertos nacionales e internacionales, centros de estudios y organismos internacionales, entre otros) sobre cómo perciben la situación de la seguridad social en Argentina y cómo imaginan los cambios. para fortalecerlo.
  • Debe combinar consistencia técnica, ahorro de costos financieros y factibilidad política.
  • Es necesario incluir el debate sobre la reforma en un acuerdo político y social por los costos asociados y darle previsibilidad en el mediano plazo a nivel local e internacional.

Es conveniente disponer de un informe ejecutivo con las propuestas y proyecciones actuariales y financieras asociadas, que son realizadas por un panel de expertos, incluso con más de una opinión, como se hizo en los procesos de reforma de pensiones en España en 1995, en UK en 2006 con El Informe Turner, en Chile en 2008 y 2015 y cómo esto está sucediendo en la reforma previsional de Uruguay.

Los temas nacionales mencionados incluyeron varias diferencias en la composición, los patrones de trabajo y la duración de las asignaciones a los respectivos grupos de expertos.

Así, en los casos de España y Uruguay, las comisiones reunieron a representantes del gobierno (por mayoría), partidos políticos de oposición y organizaciones intermediarias de trabajadores, empleadores y jubilados.

En cambio, en el modelo chileno la representación estuvo a cargo de técnicos nacionales (2006) y nacionales e internacionales (2015).

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En Reino Unido, el comité estaba formado por tres miembros designados por el Primer Ministro, el Tesoro y el Secretario de Estado de Trabajo y Pensiones.

En España sigue vigente el Pacto de Toledo, que proporciona recomendaciones o directrices generales, cada cinco años, sobre el funcionamiento del sistema de pensiones. Estos son tratados por el Órgano de Diálogo Social (integrado por tres partidos, gobiernos, sindicatos y empresas), que formula los aspectos más concretos y tangibles de la implementación de los lineamientos generales contenidos.

En Francia, se creó en 2000 una comisión permanente, Conseil d’Orientation des Retraites (COR), compuesta por 41 miembros, representantes del Parlamento, organizaciones profesionales y sindicales, jubilados y familias, miembros de la administración pública y expertos. Depende del primer ministro. COR es un órgano consultivo independiente y pluralista, responsable del análisis y supervisión de las perspectivas a medio y largo plazo del sistema de pensiones francés.

En todos los casos, estos grupos de trabajo han contratado secretarias técnicas integradas por funcionarios de los ministerios correspondientes.

Independientemente de la forma que se adopte para la conformación del Panel de Expertos, el Informe Técnico de la Propuesta de Reforma Previsional es una herramienta útil para que pueda ser evaluada en el Congreso.

El informe técnico deberá contener un diagnóstico documentado y actualizado del estado del sistema de pensiones, sus fortalezas y debilidades, así como propuestas de cambio y su impacto en la cobertura previsional y las finanzas públicas en el corto y largo plazo.

Un sistema de pensiones unificado para todos los ciudadanos, de acuerdo con los principios constitucionales, mejoraría la eficiencia, la equidad y la sostenibilidad financiera. Al mismo tiempo, se debe permitir un mejor equilibrio del gasto entre la primera y la tercera fase del ciclo de vida de las personas y prepararnos para afrontar el proceso de envejecimiento de la población.

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