Una introducción general al derecho del petróleo y el gas en Argentina

Una introducción general al derecho del petróleo y el gas en Argentina

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Introducción

Desde el primer descubrimiento de petróleo hace 111 años, el sector petrolero y gasífero argentino ha trabajado bajo diferentes reglas y esquemas contractuales, desde contratos de servicios (década de 1950), contratos de servicios de riesgo (década de 1970) y acuerdos con YPF SE en el marco del ‘Plan Houston’ (década de 1980). ), todos ellos caracterizados por el papel omnipresente de la empresa estatal nacional YPF SE, propietaria de los derechos de exploración y producción en los campos de hidrocarburos, hasta la era ‘desregulada’ (década de 1990) en la que se privatizó YPF SE, convirtiéndose en YPF En SA, los contratos existentes se convirtieron en concesiones de explotación y los permisos de exploración y las concesiones de explotación se otorgaron mediante rondas de licitación pública organizadas por el gobierno federal.

Entre 2002 y 2012, muchos de los derechos básicos de los que gozaban los titulares de permisos y concesiones se vieron afectados por regulaciones y prácticas gubernamentales en un contexto de una economía que, en términos generales, se volvió menos favorable a los inversores y al mercado. Finalmente, en 2012, se expropió el 51 por ciento de las acciones de YPF SA y se derogó formalmente el régimen de ‘desregulación’.2

Como resultado de las políticas y prácticas implementadas entre 2002 y 2012, la producción y las reservas se redujeron drásticamente y el país perdió la autosuficiencia en hidrocarburos que había alcanzado durante la década de 1990.

Luego de la expropiación de YPF SE, la misma administración que había sido responsable de las políticas y prácticas de la década anterior y de las consecuencias adversas derivadas de ellas, mostró un cambio de actitud positivo hacia la industria upstream, evidenciado por una nueva política de precios y la aprobación de legislación dirigida a incentivar la inversión en nuevos proyectos, especialmente aquellos relacionados con recursos no convencionales.3

Los recursos de esquisto técnicamente recuperables de Argentina se encuentran entre los más grandes del mundo y, en los últimos años, la atención de la industria, así como las políticas del gobierno, se han centrado en la exploración y el desarrollo de estos recursos.4

Cuando asumió la actual administración en diciembre de 2019, el país había revertido las tendencias decrecientes de producción total de petróleo y producción total de gas registradas hasta 2018 y 2014, respectivamente, impulsadas por el desarrollo de recursos de esquisto en la formación Vaca Muerta.5

Tras un 2020 muy duro, en el que la combinación de varios problemas que afectaron a la economía argentina, el desplome de los precios internacionales del petróleo y la pandemia de covid-19 dieron como resultado una drástica reducción de la actividad de exploración y producción, la industria ha mostrado una recuperación consistente, como resultado del aumento de las exportaciones de petróleo de esquisto y la implementación de un nuevo régimen de promoción del gas natural que hizo que los principales productores retomaran las inversiones que habían quedado paralizadas en 2020.

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El aumento de la producción de hidrocarburos de esquisto de Vaca Muerta ha sido de tal magnitud que la capacidad midstream existente ha llegado a su límite. Para superar esta situación, se ejecutan proyectos de ampliación de la capacidad de transporte natural y de crudo. Por el lado del crudo, se está ampliando el oleoducto troncal operado por Oldelval, que va desde la Provincia de Neuquén hasta el terminal marítimo de Puerto Rosales, en el Océano Atlántico, para duplicar su capacidad actual (de 36.000 metros cúbicos diarios a 74.000 metros cúbicos diarios) mientras que Oleoducto Trasandino SA, operador del oleoducto de exportación Rincón de los Sauces (Neuquén) a Concepción (Chile), que se encuentra inactivo desde 2006, ejecuta un proyecto para reanudar operaciones en el primer trimestre de 2023. Por el lado del gas natural, finalmente se inició la primera etapa de la muy demorada construcción de un nuevo gasoducto entre Tratayén (Neuquén) y Saliqueló (Buenos Aires). Contrariamente al proyecto inicial diseñado por la administración anterior, la actual administración ha decidido encomendar la construcción y operación del nuevo gasoducto a la empresa estatal Integarción Energética Argentina SA (IEASA).6 El proyecto tiene como objetivo completar esta primera etapa para el comienzo de la temporada de frío de 2023, una meta que los expertos consideran un gran desafío.

La promulgación del régimen de beneficios promocionales para la industria del petróleo y el gas que se había anunciado en varias ocasiones desde que la actual administración asumió el cargo a finales de 2019 no se materializó.7 En cambio, se estableció un esquema promocional más sencillo mediante un decreto del Ejecutivo Nacional, que creó dos regímenes promocionales -uno para el crudo y otro para el gas natural- mediante los cuales los operadores pueden disfrutar de libre acceso al mercado cambiario por un monto equivalente a un parte (20 por ciento para el petróleo crudo; 30 por ciento para el gas natural) del valor de la producción incremental. Aunque los beneficios que contempla el decreto parecen modestos, el régimen es un movimiento en la dirección correcta.

El nombramiento de un nuevo ministro de Economía, que en principio cuenta con el apoyo de los principales sectores de la coalición gobernante, podría traer buenas noticias para la industria. Por el momento, a solicitud del ministerio, el Decreto No. 484/22 fue emitida recientemente por el Poder Ejecutivo Nacional, por la que se establecen ciertas normas complementarias necesarias para implementar los regímenes promocionales creados por el Decreto No. 277/22.

Aún está por verse si este nuevo esquema promocional será suficiente para atraer nuevas inversiones significativas. Creemos que, si bien estos beneficios promocionales podrían ayudar a aumentar o acelerar la inversión en relación con ciertos proyectos que ya estaban en la cartera de algunos productores, el hecho es que esto no será suficiente para desencadenar una inversión masiva a menos que el gobierno (ya sea esta administración o, muy probablemente, la nueva administración que asumirá el cargo a fines de 2023) muestra una clara intención de cumplir con los términos del nuevo régimen y adoptar un enfoque más favorable al mercado.

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Marco legal y regulatorio

En Argentina, el estado (el gobierno federal o las provincias, según corresponda) es propietario de los hidrocarburos del subsuelo, y los derechos que otorga el estado para la exploración y explotación de las reservas de hidrocarburos son independientes de la propiedad superficial. Una vez extraídos, los hidrocarburos pertenecen a las empresas titulares de los correspondientes derechos de exploración y producción.

La Constitución Nacional, reformada en 1984, establece en su artículo 124 que ‘corresponde a las provincias la expropiación de los recursos naturales existentes en sus respectivos territorios’. La disposición entró en vigor cuando la Ley 26.197, promulgada en 2006, modificó la Ley 17.319 (Ley de Hidrocarburos) de conformidad con el artículo 124. Por lo tanto, según la Ley de Hidrocarburos vigente, los hidrocarburos pertenecen a las provincias donde se encuentren o a la nación si la los recursos se encuentran en territorio federal.

Esto significa que el estado pertinente (nación o provincia) propietario de los recursos tiene plena autoridad para otorgar derechos para la exploración, desarrollo y explotación de los recursos (permisos de exploración, concesiones de explotación y acuerdos de asociación con empresas estatales) y es la autoridad de aplicación. en relación con estas adjudicaciones y contratos.

i Legislación nacional sobre petróleo y gas

La Ley Federal de Hidrocarburos reformada, entre otras, por las Leyes 26.197 y 27.007 contiene la legislación material básica en relación con la exploración, desarrollo y producción de hidrocarburos.

De conformidad con la regla básica contenida en la Constitución Nacional, la ley establece que los campos de hidrocarburos ubicados en territorio argentino pertenecen al dominio público del Estado nacional o de las provincias donde se encuentren ubicados y que los campos ubicados más allá de las 12 millas marinas del litoral y hasta el límite exterior de la plataforma continental pertenecen al Estado federal.

La ley también establece, como principios básicos aplicables al sector, que: (1) el estado federal establecerá la política general en relación con la exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización de hidrocarburos; (2) los titulares de permisos y concesiones serán propietarios de los hidrocarburos que extraigan y podrán comercializarlos, transportarlos e industrializarlos libremente, con sujeción a las disposiciones reglamentarias que dicte el Poder Ejecutivo Federal sobre una base razonable y económica; y (3) durante los períodos en que la producción sea insuficiente para cubrir las necesidades internas, toda la disponibilidad de hidrocarburos producidos localmente se utilizará para abastecer la demanda interna.

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La ley prevé un esquema de licencias de exploración y producción, como se explicará más adelante.

La Ley de Hidrocarburos se complementa con numerosos decretos y resoluciones.

Otras leyes importantes son las Leyes No. 24.145 (federalización de hidrocarburos), núm. 26.659 (restricciones en relación con la exploración y producción de petróleo en la plataforma continental) y No. 26.741 (estableciendo el logro del autoabastecimiento petrolero como asunto de interés estratégico nacional y expropiando las acciones de control de YPF SA).

La Ley de Hidrocarburos coexiste con las leyes y reglamentos de hidrocarburos dictados por algunas provincias productoras de petróleo y gas, como la Ley de Hidrocarburos de la Provincia de Neuquén N° 1. 2.453, Provincia de Mendoza Ley de Hidrocarburos Nro. 7.526, Provincia de Chubut Ley de Hidrocarburos XVII No. 102 o Ley de Hidrocarburos de la Provincia de La Pampa No. 2.675, que, en general, se alinean sustancialmente con lo dispuesto en la Ley de Hidrocarburos.

ii Regulación

A nivel nacional, la Secretaría de Energía, una subdivisión del Ministerio de Desarrollo Productivo, es el principal organismo gubernamental involucrado en la regulación energética. La subsecretaría de la secretaría dedicada específicamente al petróleo y gas es la Subsecretaría de Hidrocarburos.

Cada provincia productora de petróleo y gas tiene sus propios reguladores de petróleo y gas. Los reguladores provinciales se rigen por la Ley de Hidrocarburos federal y por la legislación y los reglamentos provinciales.

De conformidad con la Ley de Hidrocarburos, las políticas nacionales en materia de exploración, desarrollo, producción, transporte y comercialización de hidrocarburos serán determinadas por el Poder Ejecutivo Nacional. Esto significa que si bien las provincias son propietarias de los hidrocarburos, tienen la facultad de otorgar permisos o concesiones y tienen potestad reglamentaria en cuanto a la forma en que se aplica el régimen federal de hidrocarburos en sus territorios, la facultad de establecer la política nacional de hidrocarburos y de aprobar material la legislación queda en manos del gobierno federal y el Congreso (según lo dispuesto por la Constitución Nacional y varias normas federales, como la Ley de Hidrocarburos, la Ley N° 26.197 y la Ley N° 26.741).

III Tratados

Argentina es parte de varias convenciones que rigen la solución de controversias y el reconocimiento y ejecución de laudos y sentencias, incluida, entre otras, la Convención de Nueva York de 1958, aprobada por Ley No. 23,619.8

Argentina es parte de 58 tratados bilaterales de protección de inversiones extranjeras.9

Argentina es parte de 21 tratados de doble tributación.10

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